纪检监察通讯2019年第12期（总第205期）

纪检监察通讯 

2019 年第 12 期（总第 205 期）  

黄埔文冲公司纪检监察部 2019 年 12 月 9 日  

会议精神 

●中共中央政治局召开会议 研究部署 2020 年党风廉政 建设和反腐败工作 

●中国船舶集团有限公司党组成员、纪检监察组组长李 佳颖主持召开上海地区部分单位纪委书记调研座谈会 

党纪学习 

▲《中国共产党纪律处分条例》有关条文解读释义  

他山之石 

★江南造船推进“干净工程”工作经验  

纪检监察工作 

◆全面贯彻新时代巡察工作新要求 推进公司巡察工作

会议精神  

中共中央政治局召开会议  

研究部署 2020 年党风廉政建设和反腐败工作 

中共中央政治局 12 月 6 日召开会议，分析研究 2020 年经济工作；听取中央纪律检查委员会工作汇报，研究部署 2020 年党风廉政建设和反腐败工作。中共中央总书记习近平主持会议。 

会议指出，在党中央坚强领导下，中央纪委国家监委和地方各级纪委监委忠实履行党章和宪法赋予的职责，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，督促党员干部自觉做到“两个维护”，贯彻落实全面从严治党方针和要求，坚持稳中求进、实事求是、依规依纪依法，纪检监察工作坚定稳妥、扎实有效，在高质量发展上取得新的成绩。强化监督职责，深化政治监督，落实中央八项规定精神，集中整治形式主义、官僚主义问题，抓好政治巡视和巡视整改，运用“四种形态”，严格执纪执法、精准有力问责。深化拓展整治群众身边腐败和作风问题，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。统筹推进纪检监察体制改革，提高规范化法治化水平，建设忠诚干净担当的纪检监察铁军。

会议强调，党的十九届四中全会对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出战略部署，对推动全面从严治党向纵深发展提出新的要求。纪检监察工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，协助党委深化全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，建设高素质专业化纪检监察干部队伍，为实现第一个百年奋斗目标提供坚强保障。

会议同意明年 1 月 13 日至 15 日召开十九届中央纪律检 查委员会第四次全体会议。

李佳颖主持召开上海地区部分单位纪委书记调研座谈会

12 月 5 日，中国船舶集团有限公司党组成员、纪检监察组组长李佳颖主持召开上海地区部分单位纪委书记调研座谈会，调研了解各单位 2019 年党风廉政建设和反腐败工作开展情况和 2020 年重点工作安排。

李佳颖对各单位今年以来纪检监察工作取得的成绩给予 充分肯定并对下一步工作提出具体要求。一是要聚焦主责主业，持续深化“三转”。二是要把握职责定位，切实履行好 监督第一职责。三是要落实纪检监察体制改革的要求，推进监察全覆盖。四是要加强中央巡视整改的日常监督，做好“后半篇文章”。五是要依规依纪依法开展监督执纪，确保执纪审查安全。六是要把纪律建设摆在首位，着力提高纪检监察干部队伍能力素质。

党纪学习 

为帮助广大党员干部深入学习新修订的《中国共产党纪律处分条例》，纪检监察部摘编《条例》主要条文进行解读释义。

【条文】第二十条 有下列情形之一的，应当从重或者加重处分:

(一)强迫、唆使他人违纪的;

(二)拒不上交或者退赔违纪所得的;

(三)违纪受处分后又因故意违纪应当受到党纪处分的;

(四)违纪受到党纪处分后，又被发现其受处分前的违纪行为应当受到党纪处分的;

(五)本条例另有规定的。

【释义】本条是关于从重或者加重处分运用规则的规定。

本条分为五项: 

第(一)项规定的是强迫、唆使他人违纪的情形。“强迫他人违纪”，主要是指在被强迫的党员没有违纪主观故意情况下，违背其意志，采取胁迫等手段迫使其违纪的情形。“唆使他人违纪”，主要是指教唆、挑动、指使其他党员违纪的情形。

第(二)项规定的是拒不上交或者退赔违纪所得的情形。 这项规定体现了对违纪人员宽严相济的政策。违纪人员拒不上交或者拒不退赔违纪所得的，应当从重或者加重处分。

第(三)项规定的是违纪受处分后又因故意违纪应当受到党纪处分的情形。这里的“故意违纪”，主要是指明知自己的行为会发生危害党、国家和人民利益的结果，而希望或者放任这种结果发生，因而构成违纪的行为。违纪党员的前一次违纪不强调是否故意，后一次必须属于故意违纪行为。

第(四)项规定的是违纪受到党纪处分后，又被发现其受处分前的违纪行为应当受到党纪处分的情形。党员受到党纪处分后又被发现此前没有交代的违纪行为，说明其在前次组织审查期间，对党不忠诚、不老实，没有如实向组织交代自己存在的应当受到党纪处分的违纪问题，应当从严惩治。

第(五)项规定的是本条例另有规定的情形。《条例》分则中涉及从重或者加重处分的共 7 条，包括搞有组织的拉票贿选或者用公款拉票贿选行为;打击报复批评人、检举人、 控告人、证人及其他人员行为;在操办婚丧喜庆事宜中借机敛财或者有其他侵犯国家、集体和人民利益行为;扶贫领域侵害群众利益行为;贯彻新发展理念不力，对职责范围内的问题失察失责行为;纵容、唆使、暗示、强迫下级说假话，报假情行为;利用职权、教养关系、从属关系或其他相类似关系与他人发生性关系行为等，各级党组织必须严格执行这 些要求。

如何理解关于拒不执行组织人事安排等决定的行为及其适用处分种类和幅度的规定

【条文】第七十二条 拒不执行党组织的分配、调动、交流等决定的，给予警告、严重警告或者撤销党内职务处分。

在特殊时期或者紧急状况下，拒不执行党组织决定的，给予留党察看或者开除党籍处分。

【释义】党章第三条规定，“执行党的决定，服从组织分配，积极完成党的任务”是党员的义务。《关于新形势下党内政治生活的若干准则》明确规定，“领导干部要自觉服从组织分工安排，任何人都不能向组织讨价还价、不服从组 织安排”，“坚决禁止向党组织讨价还价、不服从组织决定的行为”。实践中，一些党员干部个人主义、自由主义严重，目无组织纪律，向组织讨价还价，不服从组织人事安排、工作分工、任务分配等决定，导致决而不行，破坏了民主集中制原则，损害了党组织威信，对这种行为如不严格纪律约束，党就会失去战斗力、凝聚力和向心力，成为一盘散沙。 

本条分两款。第一款规定的是拒不执行党组织的分配、调动、交流等决定的行为。需要注意的是，本款规定的事项不仅包括分配、调动、交流等人事安排决定，也包括党组织的其他决定。 

第二款规定的是在特殊时期或者紧急状况下，拒不执行党组织决定的行为。所谓“特殊时期或者紧急状况”，主要是指造成或者可能造成严重社会危害，需要采取紧急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等时期或情况。特殊时期或者紧急状况下，拒不执行党组织的决定，可能带来不可挽回的严重后果，给人民群众利益造成更加严重的损害，给党和国家带来更加严重的不良影响，应当给予留党察看或者开除党籍处分。

他山之石  

江南造船推进“干净工程”工作经验

江南造船党委坚决把实现“干净工程”作为保军强军首责的政治担当，把实现“干净工程”作为贯彻全面从严治党的重要体现，把实现“干净工程”作为企业高质量发展的重要抓手，把实现“干净工程”作为江南造船第一军工的重要标志，提高政治站位，强化系统谋划，以问题为导向，聚焦重大项目重点业务领域、重要环节、重点问题和重点人员， 构建了“政治引领、权责明确、制度完备、管控有效、问责有力”为要求的“02346”“干净工程”框架体系。 

一、明确职责，压实管理工作

1.明确党委的主体责任。把“干净工程”纳入公司党建责任和党风廉政建设责任制，与型号工程同研究、同部署、 同落实、同考核，层层压实责任，上下联动，合力运行；把 “悬规植矩、干净工程”作为公司深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育重要内容。

2.强调行政的一岗双责。把“防范廉洁从业风险”作为公司第一风险，把“守规矩”纳入公司管理主题，把内外合规性建设、“三层防线”建设、信息化管控作为打造“干净工程”、实现高质量发展的本质要求，纳入年度重点工作。 把“干净工程”工作小组例会作为协调解决工程领域问题和内外合规性重要平台。

3.明确纪委的监督责任。聚焦型号工程领域重点业务部门党组织开展巡察工作，推进“干净工程”落实落地。围绕 “干净工程”开展监督检查工作。

二、领导重视，形成工作机制

成立了“干净工程”领导小组，党委书记、董事长担任组长。成立“干净工程”工作小组，总经理担任组长。成立工作小组办公室，负责“干净工程”跟踪检查和组织协调。

1.建立工作协调机制。领导小组每半年组织召开一次 “干净工程”专题会议，工作小组定期召开一次“干净工程” 推进例会，工作小组办公室每两周召开一次“干净工程”检查会议。建立报告督办机制，明确各责任部门联络人员，每周将工作推进情况报送到工作小组办公室，工作小组办公室整理汇总，每月形成“干净工程”工作简报，报送领导小组审阅的同时，报送集团公司纪检监察组。监督检查机制，工作小组办公室牵头成立专项监察组，不定期组织对“干净工 程”工作方案推进情况开展现场监督检查，通过监督检查， 压实“两个责任”，确保“干净工程”体系建设任务按期保质完成。

2.建立考核问责机制。禁止不作为、越权行事、违规作为，对“干净工程”推进工作中走过场、敷衍了事、懒散懈怠等履责不力、不到位的责任人，予以问责。对失职失责和违规违纪违法行为，依纪依规进行严肃处理，并落实“一案双查”机制。

3.推行容错纠错机制。贯彻落实中共中央办公厅印发的 《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》和 “三个区分开来”建立容错纠错机制，支持实干创新，鼓励担当作为。

三、聚焦重点，关注重点领域与人员

1.技术服务领域。重点对订货协议、科研评审等环节进行管控，重点关注总工艺师、型号管理人员、工艺主师、商务主师、主办、设计员、科技管理员。

2.物资采购领域。重点对目标成本、供应商选择、采购依据、询比价、定价、审价、合同履行与验收入库等环节进行管控，重点关注总建造师、总工艺师、型号管理人员、采购主师、商务主师、目标成本编制人员、设计员、采购员、审价组成员、检验员、仓库管理员。

3.船舶建造领域。重点对加工费用、外包外协、质量检验、工程结算等环节管控，重点关注总建造师、总质量师、 型号管理人员、监造主师、质量主师、采购主师、检验员、成本员、定额分解员。

4.试验试航领域。重点对费用结算环节进行管控，重点关注总建造师、型号管理人员、监造主师、试航领队。

5.交付验收领域。重点对验收交船、保修服务、备品备 件等环节进行管控，重点关注总建造师、总质量师、型号管理人员、监造主师、质量主师、采购主师、检验员、保修领队。

6.船方保障领域。重点对慰问保障、接船保障、船方保障等环节进行管控，重点关注总建造师、型号管理人员、商务主师。

四、强化教育，构建事前预防体系

江南造船建立了“干净工程”教育体系，强调事前预防， 关口前移，通过公司领导约谈各部门成员、军工项目必讲廉洁要求、相关人员层层承诺、相关方提醒等方式，落实江南公司制定的“十个严禁”、合作方“八个禁止”以及“干净工程”负面清单廉洁承诺等纪律要求，禁止相关人员踩红线、 越底线。

五、优化内控，布局三层防线

江南造船在不改变原有管理流程的基础上，嵌入“干净工程”相关管控内容，通过业务部门的主管责任、职能部 门的总管理责任、审计与监察部门的监督责任，搭建了三层 防线。推动内外合规性建设，主动配合、对接好上级的巡视、审计、专项监督检查工作。同时利用 GS 系统进行行为留痕迹、过程可监控、责任可追溯记录。

为更好指导各级工作，江南造船组织制定《工作指导手册》，建立“干净工程”负面清单，出台了江南造船“十个严禁”。合作供方“八个禁止”，厘清红线，划清底线。

六、引领同向发力，争取“里外兼修”

江南造船在狠抓自身建设的同时，不等不靠，积极与军方联动，强调协同推进，争取“同向发力、里外兼修”，通过与军方签订《军地廉洁共建工作协议书》，明确了监督的对象、共建的内容、履行的职责、日常协作的制度，为严格共建责任落实、充分发挥作用、真正形成合力提供了保障。

纪检监察工作 

全面贯彻新时代巡察工作新要求

推进公司巡察工作

2019 年，公司党委全面贯彻新时代巡察工作新部署、新要求，增强做好巡察工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉。组织开展了对造船事业一部、党群工作部、人力资源部、修船事业部等四个单位及职能部门的内部巡察。巡察重点围绕党组织战斗堡垒作用发挥、全面从严治党向基层延伸、促进公司高质量发展、管理人员作风建设、巡视整改和专项检查完成情况等五大方面内容，共发现存在问题 53 条。制定整改措施 101 条，已完成整改 82 条、完成率 81.2%，移交问题线索 1 件、办结 1 件、办结率 100%。

4月，在集团公司党组第三巡视组巡视公司期间，根据集团公司巡视办的部署，巡视巡察上下联动，公司党委开展了对造船事业一部党总支的内部巡察，巡察发现的有关问题被巡视组采纳，并写进巡视报告，巡察效果得到巡视组肯定。

一、强化组织领导，推进责任落实

公司党委建立了以党委书记为组长，党委专职副书记、纪委书记为副组长，纪检、人事、审计、企划、党群、财务、办公室等相关部门负责人为成员的领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在纪检监察部。巡察办主任由纪委副书记、纪检监察部部长兼任，巡察工作被列为党委工作的重要内容，党委会听取工作汇报，研究解决问题，推动整改落实。

二、健全制度机制，规范巡察程序

按照中央有关要求和集团公司巡察工作指导意见，结合公司实际，公司党委研究制定了《党委巡察工作计划（2017～ 2022）》《巡察工作办法》及工作流程等一系列制度规定，对巡察准备、巡察进驻、宣传动员、了解谈话、查阅资料、调查问卷、撰写报告、问题反馈、线索移交、整改落实等各个环节进行了明确规定。巡察工作做到了规定动作不走样，创新动作有特色，有效推进了巡察工作的规范化、制度化。

三、创新方式方法，增强巡察实效

公司党委在巡察工作实践中探索和创新监督形式、方法、手段，使巡察“利剑出鞘”的节奏加快，发现和解决问题的效率大幅提升。整改督办责任落实到巡察组，要求巡察组从巡察准备、巡察了解、巡察反馈到巡察整改各环节全程负责，严格实行“四帐”管理，即巡察了解严格实行问题底稿“建 账”、巡察反馈“交账”、监督整改“查账”、整改完毕“销账”，整改工作做到了全程留痕、无缝对接。

巡察动员方面，在 OA 办公网上发布巡察公告，设置举报信箱，公布举报电话；巡察周期方面，结合各单位实际，现场巡察时间为 3～5 天，提高工作效率；巡察重点方面，坚持“五个紧盯”，即紧盯基层党建工作、紧盯全面从严治党、紧盯高质量发展、紧盯管理人员作风建设、紧盯巡视和专项检查整改，从迹象中寻找苗头，从苗头中搜索问题，从问题中发现线索。如在造船事业一部巡察期间，通过查阅财务报销凭证，发现和移交问题线索 1 件。经纪检监察部对移交问题线索处置，核查发现业务接待存在超标准接待问题。纪检监察部依规依纪对当事人进行了提醒谈话，并责令当事人退回超出公司公务接待标准差额。造船事业一部按要求开展了整改，组织全体管理人员学习公司有关业务接待管理制度，进一步规范业务接待报销流程。问题线索的发现、查实，在事业部内部引起较大警示教育作用。

四、突出政治属性，注重成果运用

公司党委把深化政治巡察作为根本目标和方向，从查找出的具体问题入手认真分析研判，发现政治偏差，紧盯班子成员特别是“一把手”，从政治层面查找问题根源，从而确保了巡察工作方向明确、重点突出、内容聚焦，巡察“利剑” 作用逐步显现。如针对巡察发现的基层党组织存在党建工作虚化弱化、业务接待不规范、生产运营风险持续增加、人才流失、安全质量事故损失、成本管控等问题，要求被巡察党组织以问题整改为契机，进一步提升政治站位、进一步加强班子建设、进一步增强担当进取精神、进一步改进工作作风，逐个研究巡察发现的主要问题，剖析原因，举一反三，制定整改措施。如造船事业一部通过整改，党总支大力推进党支部工作标准化建设，强化对支部党建工作的指导、检查、考核。围绕“保交船、降成本”中心工作，以激发党员的先锋模范带头作用和党支部的战斗堡垒作用为出发点，组织开展大干四季度生产活动，有力促进交船工作；又如造船事业一部针对人才流失问题，通过建立事业部的技能比武平台，建立优秀青年干部、基层管理人员、基层后备干部、高技能人才培训培养机制，提高特级技师、高级技师、技师、高级工月度津贴，建立大专以上毕业新员工晋升通道，积极推进非职务体系制度及薪酬体系制度建设等多手段、多渠道培养和留住人才，取得一定成效。

审核：金 奇 

责任编辑：徐 列 

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